严惩“多次违反”行为！筑牢未成年人违法防线，既不能“一关了之”也不能“一放了之”

王曦法律

让未成年人不再敢轻易以身试法，既有利于预防未成年人犯罪，也有利于教育挽救大多数未成年人。

社论

未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改的，或将加大处罚力度。

据报道，2025年6月23日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍，治安管理处罚法修订草案将提交本月（2025年6月）召开的全国人大常委会会议三次审议，修订草案适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大对未成年人的惩处力度，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或14-16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

相比成年人，未成年人因在心理、生理上的不成熟，导致认识和控制能力欠缺，故而立法上本着教育挽救的方针，对未成年人违法行为视情宽宥。现行治安管理处罚法规定，违反治安管理行为人“已满14周岁不满16周岁”“已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理”，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，这体现了保护未成年人的立法精神。

但近年来，未成年人违法犯罪数量上升趋势明显。最高人民检察院发布的《刑事检察工作白皮书(2024)》显示，2024年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人‌101526人‌，较上一年度上升‌4.3%‌。特别是在现实生活中，一些未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或是涉嫌严重暴力犯罪，社会公众早有诟病，也引起了立法者的重视。

对未成年人违法，如果“一刀切”地予以从宽，对一些明知故犯或者情形严重的未成年人而言，治安管理处罚法便形同虚设，公众权益不易保护，法律的权威性也将大为削弱。对未成年人而言，这种法律上的宽容更有“纵容”之嫌，从根本上讲，并不利于其在违法边缘“悬崖勒马”。

修订治安管理处罚法，拟对未成年人违法不给予行政拘留的条款作出调整，意味着法律绳索将开始收紧，进一步提高未成年人的违法成本，涉嫌违法犯罪的未成年人不能再以年龄作为“挡箭牌”，游离于法律之外。从更长远看，让未成年人不再敢轻易以身试法，既有利于预防未成年人犯罪，也有利于教育挽救大多数未成年人。

根据修订草案，满足一定条件的初次违法行为，也将纳入执行拘留的范围；而那些原本因为年龄低不能行拘的未成年人，也将因为“多次违反”而受到惩处，为既有法规及时打上制度“补丁”，避免一些未成年人群体故意钻法律空子、违法却不受追究。这种从严惩处的趋势，也能更好地体现立法的与时俱进。

而从技术角度看，修订草案中“情节严重”“影响恶劣”等词语，或还需进一步予以明确，避免裁量空间过大，损害未成年人合法权益。

当然，对未成年人，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”，关键在于把握好平衡度。从修订草案看，在有针对性地加大惩处力度的同时，也注重与预防未成年人犯罪法做好衔接，明确对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

此外，修订草案还完善处罚程序，增加规定询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场。诸如此类人本关怀的举措，将有利于在加大处罚力度、筑牢未成年人违法防线的同时，更好保护未成年人合法权益。

来源｜新京报

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