对组织、参与淫秽活动行为的处罚《治安管理处罚法》第八十一条

《治安管理处罚法》第八十一条【对组织、参与淫秽活动行为的处罚】有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款：

（一）组织播放淫秽音像的；

（二）组织或者进行淫秽表演的；

（三）参与聚众淫乱活动的。

明知他人从事前款活动，为其提供条件的，依照前款的规定处罚。

组织未成年人从事第一款活动的，从重处罚。

✯条文注释

组织播放淫秽音像，是指播放淫秽的电影、录像、幻灯片、录音带、激光唱片等。
组织播放的行为可以在公民住宅里实施，也可以在公共场所或单位里实施。
行为人不是出于牟利的目的，但至于出于何种动机，不影响该行为的成立。
改革开放以来，音像娱乐设施大量出现，电视、录像、影碟机的普及，提高了人民的文化精神生活。
但利用音像设备播放淫秽电影、录像的情形也大量存在，许多青少年因观看淫秽音像而走上犯罪道路，对社会造成了极大的危害。
《刑法》增设了组织播放淫秽音像制品罪。
对于组织播放淫秽音像，尚不够刑事处罚的，可依据本法作出处罚。

组织淫秽表演，是指组织他人当众进行淫秽性演出的行为。
组织，是指为进行淫秽表演而进行策划，编排节目，纠集、招募、雇佣表演人员，寻找、安排、租用表演场地，招揽观众观看等行为。
淫秽表演，是指进行暴露人体性器官，刺激、挑逗他人性欲的公开宣扬性行为或者露骨宣扬色情的淫秽性表演，包括脱衣舞、裸体舞或者表演性交动作等败坏社会风尚、有伤风化的表演。
进行淫秽表演，是指表演人员被组织者纠集、招募、雇佣或者未经组织而独立进行脱衣舞、裸体舞或者性交动作等败坏社会风尚、有伤风化的表演。
《刑法》规定了组织淫秽表演罪这一新罪名。
对于组织淫秽表演，尚不够刑事处罚的，或者进行淫秽表演活动的人员，依据本法进行处罚。

参与聚众淫乱活动，是指参加多人进行的奸淫、猥亵等淫乱活动。
该行为是违反治安管理行为。
聚众淫乱，是指在首要分子的组织、纠集下，3名或者3名以上男女聚集在一起进行淫乱活动，如进行性交表演，聚众奸宿等淫乱活动的行为。
该行为处罚的对象是聚众淫乱活动的参加者，行为人参与聚众淫乱活动的次数一般不能超过三次，如果超过则构成犯罪。
对于组织者，只要有组织行为即构成犯罪。

本条明确了为淫秽活动提供条件行为的认定及处罚规定。
实践中，组织播放淫秽音像，组织或者进行淫秽表演，聚众淫乱，都离不开一定的场所，一般包括娱乐场所、旅馆、出租房、私人房屋等地方。
对于明知他人组织播放淫秽音像，组织或者进行淫秽表演，进行聚众淫乱活动而提供场所的，客观上为违法行为提供了重要条件，必须给予法律制裁。

此外，为加大保护未成年的力度，2025年修订新规定，组织未成年人从事第1款活动的，从重处罚。

✯适用要点

[多名妇女同时向行为人卖淫属于违反治安管理行为还是聚众淫乱罪]

聚众淫乱罪，是指聚集众人进行集体淫乱活动且需要被追究刑事责任的行为。
对于该罪与违反治安管理的参与聚众淫乱活动行为的区分，可以先从客观表现方式上加以区分。
聚众淫乱罪在客观方面最根本的表现是聚众淫乱行为，因此如果行为人只是单个地并非聚众地与他人自愿进行两性活动，如未婚男女之间偶尔发生不正当男女性关系以及已婚男女间通奸，行为人不构成该罪。
实践中，对于多名妇女同时向行为人卖淫，能否构成聚众淫乱罪存在争议。
一般认为，这种行为虽然在表面上看似具有聚众淫乱的特点，但结合犯罪的主客观特征来分析，其不符合犯罪的构成特征。
从主观方面看，虽然行为人嫖娼具有寻求下流无耻精神刺激的主观动机，但对于其他聚在一起共同向行为人卖淫的多名妇女而言则不具有此动机，其行为目的是营利。
从客观方面看，聚众淫乱罪多表现为多人聚集在一起进行乱交、滥交的淫乱行为，具有行为对象的非专一性特征。
而多名妇女共同向行为人卖淫的行为，由于其主观动机、目的决定了他们之间并非聚在一起进行乱交、滥交的淫乱行为，因而不具有犯罪“淫乱”的特征。
综上所述，多名妇女同时向行为人卖淫的，不宜认定为聚众淫乱罪处理，可依照本条予以治安处罚。

●关联法规

《刑法》第301、364、365条
转自/刑侦案审，原文载《治安管理处罚法注释本》，法律出版社，2025年7月第一版。